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專家解讀《產業結構調整指導目錄(2007年本)》

日期:2008-02-20  來源:機經網  作者:cfmif  點擊:
編者按:在中國汽車產業產銷規模突破880萬輛、向1000萬輛大關邁進的時刻,對于汽車行業發展具有重要指導意義的《產業結構調整指導目錄》進行了修訂并公開征求意見,受到業內人士廣泛關注。《產業結構調整指導目錄(2007年本)》(以下簡稱《指導目錄》)界定小排量車、將柴油轎車從鼓勵類中刪除、將新能源汽車列入鼓勵類等內容,更是引發業內熱議。本期,我們請來三位業內專家,請他們對《指導目錄》做一番解讀、分析。

       中國汽車工業咨詢委員會委員陳光祖

     《指導目錄》仍是能源多樣化的產物

     中國汽車工業咨詢委員會委員陳光祖認為,《指導目錄》為新時期的汽車產業指明了發展方向,這是一項非常好的措施。《指導目錄》的實施有利于引導汽車產業向小排量、環保和新能源為主導產品的方向發展,有利于進一步調整汽車產業的產品結構、消費結構、產業組織結構,推動我國汽車產業向合理、科學的方向發展。
     首先,《指導目錄》從國情出發,對汽車能源作出了明確規定。尤為突出的是,對醇類燃料汽車作出嚴格限制,探索在“不與民爭地,不與民爭糧”原則下,更多發展生物燃料。將轎車用柴油機請出鼓勵發展范圍,考慮了目前國內的實際,我們的柴油本來就比較緊缺,先進的轎車柴油機技術也不夠過硬。這說明外國大力發展的,中國不一定要跟進,適合我國實際國情最重要。
     其次,《指導目錄》對替代燃料和新能源的規定,都緊扣節能減排的主題,有利于促進我國汽車產業可持續發展。比如減少大氣污染方面,既重視要達到國家規定的排放標準,如國Ⅲ、國Ⅳ;也對二氧化碳的排放問題開始加以重視,防止加劇溫室效應,如增加了“鼓勵汽車尾氣凈化裝置和柴油車排污控制配套設備制造”的內容。一般來說,柴油機主體排放達到歐Ⅲ(相當于國Ⅲ)標準后,再向歐Ⅳ、歐Ⅴ標準提升,目前主要是靠后處理系統來完成,所以強調后處理系統是很必要的。
     再次,從《指導目錄》的內容來看,仍是一個能源多元化的產物。這表明近期中國汽車產業的能源還處在一個過渡期。《指導目錄》并沒有明確規定哪些是主流,哪種能源要先行,依然給人“摸著石頭過河”的感覺。但也能看出“河岸”是越來越接近了,我們已經看到了希望。
     陳光祖對《指導目錄》鼓勵措施的具體落實不無憂慮。“要實現《指導目錄》的目標,汽車產業需要許多相關高科技領域的支持,許多問題不是汽車產業獨自能解決的。如加強發動機后處理系統,技術十分復雜,絕不是傳統消聲器的概念,如尿素缸、顆粒收集器、三元催化轉換器等,不少核心部分目前國內汽車行業都沒能力開發,主要依靠進口。”
     陳光祖舉例說,不久前他到河北廊坊一個專門生產防止油箱燃油蒸發的處理器的零部件企業參觀,這家企業為國產70%以上的乘用車配套。產品由企業自主研發、制造,但產品關鍵裝置碳缸里的碳粉卻是進口的。他問為什么要進口呢,碳粉國內不是有很多廠生產嗎?這家企業的總經理解釋說,國內生產的碳粉質量不符合汽車后處理標準,主機廠不僅要求進口,而且還會指定進口國外哪一家企業的。僅僅是汽車后處理系統需要的小小碳粉,就有這些問題,整個汽車行業來說問題就更多了。這些問題什么時候能達到要求、誰來負責解決、過幾年能解決,都是疑問。
     陳光祖說,至于《指導目錄》中規定的一些更高級的跨領域、跨學科、跨行業的產品,特別是屬于信息產業的產品,如果不解決,《指導目錄》中的許多規定同樣會落空。因此,組織跨行業的技術聯盟進行攻關,可能比節能減排產品的優惠政策還要重要。陳光祖呼吁,對于跨行業、跨部門技術聯盟的問題,有關部門應慎重研究,給予切實的引導。大力推行信息化與制造業的融合,這是汽車產業當前最為緊要的問題之一。如果這方面的問題不解決,我國的汽車產業很難由大變強。

中國汽車工業協會專家委員會常務副主任晏一平

     小排量車排量定義需進一步明確

     長期關注汽車行業節能環保問題的中國汽車工業協會專家委員會常務副主任晏一平認為,不論是從對新能源汽車和節能環保型小排量車的具體界定上,還是從增加鼓勵汽車尾氣凈化裝置和柴油車排污控制配套設備制造的內容上,我們都能看出《指導目錄》的環保色彩在加重。《指導目錄》充分體現了節能環保的主題,節能環保已經成為我國的基本國策,汽車產業結構調整也應該突出節能環保的重點。
     《指導目錄》在鼓勵類新能源汽車的條目中列舉了多種代用燃料,在現有代用燃料中,只有甲醇燃料沒有列入。晏一平分析,這主要是因為2006年國家發改委曾組織專家專門討論甲醇燃料的問題,業內專家對于甲醇作為代用燃料的可行性還有爭議。但他個人認為,甲醇燃料可以作為鼓勵類發展。
     《指導目錄》將轎車柴油發動機從鼓勵類中刪除,引發了很多業內人士的關注。有人擔憂這很可能是一個信號,表示主管部門今后不再支持發展柴油轎車。晏一平認為不必過多擔心,沒有被列入鼓勵類條目并不意味著國家就不支持發展柴油轎車了,其實在其他條款中都提到了柴油車,比如第一條就明確指出鼓勵生產升功率40kW以上的先進柴油機。
     對于小排量車的定義是《指導目錄》中一大亮點,也很受業內關注。晏一平認為,《指導目錄》對于節能環保型小排量車從燃油經濟性、排放標準、車長三個方面作了明確限定,算是一項創舉。但顧名思義,小排量車首先與排量相關,只給出以上3個指標,小排量車仍然是個不夠準確的概念。
     他說,多少排量以下才算小排量車,這個問題國內一直沒有定論,遺憾的是這次《指導目錄》仍然沒有指明這個問題。歐美國家往往把1.6L以下的車稱為小排量車。國內的定義標準比較混亂,通常把1.3L以下的歸為小排量車,也有人認為1.0L以下的微車才算真正的小排量車。此次國家政策在這一問題上給出明確定義,是一個好現象。但需要說明的是,不能用車長代替排量。小排量車是否節能,與排量、車長、車重以及風阻系數等多項技術指標有關,車長只是其中一項因素,拋開其他指標談小排量車是不夠準確的。
     晏一平還表示,國家政策的大方向是鼓勵自主創新,自主品牌企業是自主創新的重要力量。制定政策時,要盡可能保護自主品牌的生產企業。在制定相關標準時一定要充分考慮它們的技術水平、承受能力,如果自主品牌企業普遍達不到受鼓勵的標準,那鼓勵自主創新也無從談起。

     中國汽車技術研究中心產業經濟學博士后郭焱

     《指導目錄》更具操作性

     一直關注汽車產業經濟問題的郭焱認為,《指導目錄》是汽車行業的政府主管部門引導投資方向、管理投資項目、制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等方面政策的重要依據。將《指導目錄》與《產業結構調整指導目錄(2005年本)》相比較可以看出,《指導目錄》更具操作性。主要有以下幾方面的變化:
     第一,《指導目錄》提出鼓勵汽車總成以及零部件關鍵技術的開發和制造,并詳細指明了具體的關鍵技術。如無級變速器、自動變速器(6擋以上)等,旨在鼓勵汽車總成以及零部件關鍵技術的開發,引導汽車企業向更好的方面、更高的層次發展,提升整個汽車產業的技術水平。
     第二,《指導目錄》對節能環保型小排量乘用車提出了相應的技術標準,設定了門檻。這個門檻對自主品牌企業來說,短期內執行起來可能有些困難;但是長期來看,這是市場發展的必然需求,這項鼓勵政策是順應市場發展需求的一個舉措。不論什么背景的企業,要想生存必須滿足市場的需求,被大家寄予厚望的自主品牌企業也不例外。
     第三,《指導目錄》更加重視新能源汽車的整車和關鍵零部件開發及制造、汽車整車和發動機系統設計開發、輕量化技術和環保新材料制造,并且列出了具體的技術和產品導向目錄。
     這些規定,目的是引導汽車企業在快速發展的同時,堅持節約發展、清潔發展、安全發展以及可持續發展的思路,重視使用各種環保材料和新能源,使我國汽車產業朝著節能、環保、輕量化方向發展。
     另外,《指導目錄》提出鼓勵柴油車尾氣凈化裝置、柴油車排污控制配套設備的制造。目的主要是引導我國商用車企業在研發和制造方面重視節約能源和減少排放。提起汽車行業的節能減排問題,大家一般先聯想到小轎車,日漸增多的小轎車與城市空氣污染、交通擁堵等問題脫不了干系。但作為生產資料、人歇車不歇的商用車節能減排的問題同樣不容忽視。
     總而言之,《指導目錄》順應了當前我國汽車產業的發展趨勢,這主要體現在節能減排、發展新能源車等方面的規定,會對我國汽車產業的產品結構調整和技術升級起到一定的推動作用。
     郭焱表示,有一點需要注意,《指導目錄》雖然把一些技術含量低的產品列入限制類,但產業組織結構調整的舉措卻沒有充分體現出來,沒有強調以技術和產品的研發為紐帶的汽車企業集團之間的聯合。因此,她建議增添針對汽車發動機以及關鍵零部件系統的系統化和模塊化研發和制造的鼓勵政策,推動整車企業之間以及整車企業與零部件企業構建長期的戰略伙伴關系,從而推動汽車產業組織結構的優化。

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